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油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法:運營(yíng)者須無(wú)歧視提供油氣輸送服務(wù)

 油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法:運營(yíng)者須無(wú)歧視提供油氣輸送服務(wù)

要求油氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施打破壟斷、無(wú)歧視地向第三方公平開(kāi)放的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》(下稱(chēng)《監管辦法》)正式印發(fā)。
  5月31日,國家發(fā)改委公布文件時(shí)稱(chēng),按照油氣體制改革任務(wù)要求制定了《監管辦法》,自發(fā)布之日起施行。國家能源局《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法(試行)》(國能監管〔2014〕84號)同時(shí)廢止。
  從監管細則來(lái)看,新的油氣供需形勢下,新版《監管辦法》能取得多大的改革成效,仍倚賴(lài)于油氣體制改革的整體推進(jìn)情況和油氣基礎設施的建設進(jìn)度。
  作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節,中國油氣管網(wǎng)設施的建設、運營(yíng)主要集中于少數大型央企,主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。隨著(zhù)油氣領(lǐng)域上下游主體多元化市場(chǎng)逐步形成,各方對于油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強烈,尤其對油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越高!侗O管辦法》于2017年8月啟動(dòng)編制工作。澎湃新聞對比發(fā)現,與去年8月公布的征求意見(jiàn)稿版本相比,最終印發(fā)的《監管辦法》與石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革的銜接性更強。
  《監管辦法》所指的油氣管網(wǎng)設施,是指符合相應技術(shù)條件和規范,并按照國家及地方有關(guān)規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道,液化天然氣接收站,地下儲氣庫等及其附屬基礎設施,不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專(zhuān)用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區內的專(zhuān)用管道、輸送非商品質(zhì)量標準的油氣管網(wǎng)設施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設施和城鎮燃氣設施。
  《監管辦法》要求,國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入,逐步實(shí)現油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配。油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)不得阻礙符合規劃的其他管網(wǎng)設施接入,并應當為接入提供相關(guān)便利。油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)不得以統購統銷(xiāo)等名義拒絕開(kāi)放油氣管網(wǎng)設施。
  與此同時(shí),油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當無(wú)歧視地向符合開(kāi)放條件的用戶(hù)提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務(wù),無(wú)正當理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同,不得提出不合理要求。油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革到位前,油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)在保障現有用戶(hù)現有服務(wù)并具備剩余能力的前提下,應當按照該辦法要求向符合開(kāi)放條件的用戶(hù)開(kāi)放管網(wǎng)設施。
  類(lèi)似的目標在多年前印發(fā)的舊版監管辦法中就已提出。2014年2月,國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法(試行)》,明確提出將加強監管,促進(jìn)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放,拉開(kāi)了國內石油天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放時(shí)代的序幕。此后,《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于做好油氣監管相關(guān)信息報送工作的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》等一系列文件相繼出臺,但公平開(kāi)放的程度和范圍仍十分有限、進(jìn)展緩慢,僅部分管網(wǎng)和LNG接收站設施實(shí)現了向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。
  相較于五年前,眼下推進(jìn)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的客觀(guān)條件更為成熟。國家發(fā)改委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平此前對澎湃新聞分析稱(chēng),這主要表現在頂層設計更為明確和成熟、已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎與經(jīng)驗、社會(huì )各界認可度相對較高和市場(chǎng)形勢變化更為急迫。
  2017年5月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。同時(shí),國內正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設工作,天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放被提升到了更加重要的位置。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì )議強調,推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革,要堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。
  近兩年國內天然氣消費市場(chǎng)的快速增長(cháng)對開(kāi)放提出了現實(shí)要求。據國家發(fā)改委數據,2018年天然氣表觀(guān)消費量2803億立方米,同比增長(cháng)18.1%。面對這種局面,在加快基礎設施建設和互聯(lián)互通的基礎上,進(jìn)一步開(kāi)放液化天然氣接收站和天然氣管道,可提升全行業(yè)油氣資源調配的靈活性、保障油氣資源安全穩定供應。
  從已公布的內容來(lái)看,《監管辦法》的執行還需要信息公開(kāi)、信息報送、剩余能力計算等相關(guān)配套實(shí)施細則的支撐。
  比如,《監管辦法》提出,油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。具備條件的,油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當實(shí)時(shí)公開(kāi)油氣管網(wǎng)設施剩余能力。
  如何計算和認定“剩余能力”,直接決定開(kāi)放的實(shí)施效果,因而備受外界關(guān)注。
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